用水指标集中池破解水权交易“老大难三亿体育官网”问题

　　

　　水权交易不是一个新词，推进用水权改革以来，水权交易在江苏开花结果，这笔买卖双方互不相识的水权交易有何不一般？

　　原来，与传统一对一的水权交易模式不同，张家港市建了个“集中池”，卖方向池子里“蓄水”三亿体育官网，买方从池子里“取水”，推动用水指标交易顺利完成。

　　张家港市先后印发《张家港市用水指标集中池指导意见（试行）》《张家港市用水指标交易实施细则》等文件，明确全市新增项目坚持用水指标有偿申购原则，统筹建设用水指标集中池，采用用水指标“集中收储+分散配置”的交易模式，实现集中池的“调蓄”功能。

　　用水指标集中池机制建立以来，张家港市结合用水主体取水许可证延续审核等工作，科学开展用水绩效评估，鼓励用水户积极出让通过节水技术改造措施节约的用水指标，统一收储至集中池进行管理。

　　“近年来，华昌化工持续开展节水技术改造工作，先后实施了气化污水处理及配套中水回用、气化浓水分盐、循环水旁滤反冲洗水及净水站排泥水回收等项目，年综合节水量达484万立方米。”此次水权交易的卖方——江苏华昌化工股份有限公司水资源管理科科长张彬说，“市水务部门向我们宣传了用水指标集中池有关规定后，我们主动将节约出来的100万立方米用水指标出售给集中池，获得100万元资金收益。”

　　买方江苏华炎炳麟科技有限公司项目负责人周国华表示，2023年，公司一个绿色循环产业链延伸项目落地张家港市。项目利用报废汽车拆解件气化工艺生产蒸汽，用水需求量较大，年取水量达104万立方米。“短时间内也不知道谁有这么多指标、找谁买、去哪里买。在市水务部门的引导下，我们通过集中池顺利取得104万立方米用水指标。”周国华说。

　　“按照目前惯例做法，开展取用水权交易需要供需双方自行寻找交易对象，在实际操作过程中，存在空间上、时间上以及供给量与需求量匹配难的现实问题，导致真正落地的水权交易量较少。”张家港市水务局副局长何继军说。虽然不少企业通过节水技术改造节约出部分可转让的取用水指标，但由于与潜在新增取水单位在用水规模、用水时间等需求方面难以同步，顺利达成水权交易难度较大。供需双方难匹配，成为推动水权交易的难题。用水指标集中池模式，有效破解了常规水权交易供需双方水量、时间难以匹配的问题。

　　再生水申购价格每立方米0元、地表水每立方米1元、地下水每立方米2元……记者注意到，张家港市将地表水、地下水、再生水纳入用水指标集中池，并制定不同的收储及申购价格。

　　作为首批入选全国典型地区再生水利用配置试点的城市之一，张家港市紧紧围绕地处长江大保护和太湖协同治理区域的区位特点，全力打造丰水地区再生水利用配置新样板。通过价格杠杆机制，张家港市形成再生水、地表水、地下水指标申购价格上的梯级差价，进一步突出再生水的价格竞争优势，引导用水主体从用水成本角度自愿使用再生水，实现全市水资源优化配置，从而解决全市常规水源用水总量指标不足的问题。

　　从“点对点”到“点—集中池—点”交易模式的创新，是张家港市深化用水权改革的重要举措。买卖双方不用联系、不需要见面就能各取所需，体现了张家港市用水指标集中池“集中收储+分散供给”模式的优势。据统计，2023年以来，集中池已累计收储各类用水指标524万立方米，向有需求的用水户有偿供应用水指标113万立方米。前不久，张家港市设立县域用水指标集中池的创新举措，成功入选江苏省改革试点经验复制推广清单。

　　党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革做出部署，明确要健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，落实水资源刚性约束制度。推进用水权市场化交易正是其中一项重要内容。

　　何继军表示，张家港市将继续完善水权交易制度，一方面完善市场化运行机制，加快用水指标交易平台建设，市发展改革、水务等部门协同探索建立完善指标交易市场化运行机制，制定相对灵活的指标交易价格标准，充分发挥市场机制作用；另一方面，进一步活跃水权交易市场，加强用水指标集中池政策宣贯，挖掘符合用水指标收储的意向单位，规范开展可收储用水指标合规性认定，适时探索将公共供水（自来水）用水户纳入用水指标集中池管理，丰富集中池管理对象，活跃县域水权交易，提升水资源利用效率，为水权交易改革探索更多可推广可复制的经验做法。

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